关于《渔业捕捞许可管理规定》(修订草案)的说明


为了进一步加强渔船和捕捞许可管理,保护渔业资源,适应新时期渔业发展和“放管服”改革要求,渔业渔政局会同法规司,在深入研究论证、广泛征求意见、反复修改完善的基础上,对我部2002年颁布实施的《渔业捕捞许可管理规定》进行了全面修订,形成了《渔业捕捞许可管理规定(修订草案)》(以下简称修订草案)。现将有关情况说明如下。

一、修订的必要性

我国是渔业大国,也是世界上渔船最多的国家。据2017年统计,我国渔船总数94万余艘,其中捕捞机动渔船39.1万艘。为此,《渔业法》设专章对渔业捕捞进行规定,确立了船网工具指标控制、渔业捕捞许可管理等基本法律制度。根据《渔业法》的规定,我部在2002年制定了《渔业捕捞许可管理规定》,并在2004年、2007年、2013年对规定的个别条款进行了修改。总的看,《渔业捕捞许可管理规定》的颁布实施,对规范渔船管理、维护渔业生产秩序和保护渔业资源发挥了重要作用。但随着新时期渔业发展形势和任务的变化,以及中央“放管服”改革要求,现行规定已不适应产业发展和管理的实际需要,亟待全面修改完善。

渔船管理是现阶段我国渔业管理的重点和难点,由于种种原因,存在着非法造船、船证不符、异地挂靠等问题,给渔业生产秩序和安全监管造成很大困难,捕捞强度仍居高不下,渔业资源衰退问题仍然突出。党中央、国务院非常重视渔业资源养护工作,习近平总书记对“绝户网”、涉渔“三无”船舶及涉外渔业事件等问题多次作出重要指示。2016年,中共中央国务院印发了《生态文明体制改革总体方案》,明确要求制定和实施海洋渔业资源总量管理制度。2017年,我部经国务院同意印发了《关于进一步加强国内渔船管控实施海洋渔业资源总量管理的通知》,提出了“十三五”时期渔船“双控”制度的改革思路和政策措施。这些新理念、新任务和新要求,都需要通过修改规定予以固定和规范。此外,按照中央简政放权和“放管服”相结合的要求,也有必要在完善渔船管控制度基础上,进一步明确责任,下放管理权限,简化审批程序,加强事中事后监管,充分体现方便渔民和精简效能的原则。

二、起草过程

2015年,渔业渔政局成立了规定修订起草小组,会同法规司深入基层调查研究,召开不同层面的座谈会、论证会,广泛听取各地渔业部门、执法机构、相关科研院所、渔业mr007.cc、渔业企业以及渔民群众的意见,并通过渔业报和渔业政务网等媒体向社会公开征求意见。在此基础上,形成了修订草案初稿。

报法规司后,渔业渔政局会同法规司于2017年6月和2018年3月,分别组织有关法律和渔业专家、管理相对人代表进行了合法性和公平竞争研讨审查,并征求了中央外办(海权办)、交通运输部等相关部门的意见。2017年12月,在原国务院法制办和我部网站向社会公开征求意见。征求意见结束后,法规司与渔业渔政局对反馈意见进行了认真研究,逐条梳理,修改完善,相关意见绝大多数予以采纳,形成了规定修订草案。

三、修订的主要内容

此次修订本着“依法规范、简政放权、强化监管”的原则,将渔船分类分级分区管控的新规定和“放管服”改革的新要求制度化。修订草案新设监督管理一章,分为总则、船网工具指标、渔业捕捞许可证、监督管理、附则五章,共五十九条。主要修改内容如下。

(一)加强渔船规范管理。 参照有关国际组织和主要渔业国家渔船分类标准,实行以船长为标准的渔船分类方法,实现了与国际管理规则接轨。按照强化属地管理和权责一致原则,明确国内海洋大中型渔船的船网工具控制指标由我部确定,海洋小型渔船的船网工具控制指标由省级政府确定。明确以底拖网禁渔区线为界进行渔船分区作业管理,禁渔区线内侧为小型渔船作业场所,海洋大中型渔船应在禁渔区线外侧作业,不得跨海区生产。同时,规定海洋大中型渔船不得跨海区买卖,小型渔船不得跨省买卖,避免船网工具指标向少数地方大量集中,防止渔船无序流动。

(二)下放审批权限。 在船网工具指标方面,将我部负责的海洋大型拖网、围网渔船制造、更新改造及跨省购置渔船审批权限下放至省级渔业主管部门,其他渔船的船网工具指标审批由省级政府规定。在渔业捕捞许可证发放方面,将因养殖或者其他特殊需要捕捞有重要经济价值的苗种或怀卵亲体的专项许可证、休禁渔期间的专项(特许)捕捞许可证等下放省级渔业主管部门核发。

(三)便利渔民群众。 强化信息公开,规定渔业主管部门要向社会公众公开、公示办理业务的相关事项。要求加强渔船和捕捞许可管理信息系统建设,建立健全全国一体化在线渔船动态管理服务平台,规定海洋渔船船网工具指标和捕捞许可证的申请、审核审批及制发证书文件等都通过统一的渔船动态管理系统实现全国“一网通办”,凡在系统中能够查询到有效信息的材料,申请人可以不再提供纸质材料。取消在渔业捕捞许可证上手工贴附功率凭证,通过信息化手段控制渔船主机功率。

(四)规范审批行为。 规定申请人在户籍所在地、法人或非法人组织登记地办理申请国内海洋渔船船网工具指标和捕捞许可证,申请人为企业的,企业法定代表人户籍所在地应当与企业登记地一致。为提高捕捞业组织化程度和安全管理能力,推动渔船公司化经营、法人化管理,要求申请人在办理渔业船网工具指标和捕捞许可证审批时,提供申请人所属渔业组织的意见。

(五)强化事中事后监管。 渔捞日志管理是实施渔业资源总量管理的重要措施,也是国际通行的一项捕捞管理制度。《渔业法》明确要求海洋大中型渔船应当填写渔捞日志。修订草案对渔捞日志的内容、提交方式、违规处罚措施等作了具体规定,确保该制度的实施更具可操作性。建立失信惩戒制度,规定对失信申请人在办理渔业船网工具指标和捕捞许可证的申请,按规定予以限制。进一步明确了收回、核销、注销船网工具指标、渔业捕捞许可证等的情形。

以上,请审议。





渔船未注册不得进行生产,农业农村部发文规范


金枪鱼作业


为进一步提升我国金枪鱼渔业履约能力,促进我国远洋渔业规范有序发展,近日农业农村部办公厅发布了《关于进一步严格遵守金枪鱼国际管理措施的通知》。

依据通知,渔船须通过船旗国政府或其授权机构在相关委员会秘书处注册,未注册渔船不得在公约区生产,渔船相关数据发生变更时也须及时向相关委员会秘书处登记备案。另根据有关要求,渔船须认真填写《金枪鱼渔业捕捞日志》,并于每年3月31日前将上年度每艘渔船的捕捞日志提交亿万先生远洋渔业数据中心。

通知要求,各金枪鱼企业和渔船须严格按农业农村部规定在配额内生产,不得无配额或超配额捕捞。当捕捞配额用尽时,有关企业和渔船应立即停止生产,并将超出配额的渔获无害释放。

通知还对作业海域和渔具(含辅助设备)的限制和禁用、最小捕捞规格、船位监测、兼捕物种、海洋环境保护等方面作出了规定。